文明养犬管理论文周报｜创刊号：制度碎片化与多元协同治理
本期梳理近年文明养犬管理领域4篇代表性学术研究：从政策执行偏差分析、政府规制效果评估，到城市社区管理与协同治理，提炼各篇研究方法与核心结论，并归纳「制度碎片化」是跨方向的共性问题，「多元协同治理」是研究共识。
리서치 브리프
文明养犬管理研究论文周报｜创刊号
本期梳理近年文明养犬管理领域具有代表性的学术研究，涵盖政策执行偏差分析、政府规制效果评估、基层社区自治实践与多元协同治理四个方向。每篇提炼研究方法与核心结论，供研究者追踪参考。
🗂 公共治理
论文一：城市养犬管理办法的政策执行偏差与对策建议
作者：吴煌岳｜来源：《经济管理前沿》（FCI Publisher 国际期刊）｜发表时间：2026 年｜审稿状态：已发表
研究问题
城市养犬管理政策在地方执行中为何频繁偏离政策目标？偏差的成因结构是什么？
研究方法与数据来源
以史密斯政策执行过程模型（Smith's process model）为分析框架，从四个维度展开：①理想化政策层面（政策文本与制度设计缺陷）；②执行机构层面（行政主体能力与动力）；③目标群体层面（养犬人行为心理）；④环境因素层面（社区规范、城市基础设施）。采用文献分析与案例分析相结合的方式，未见大规模问卷数据。1
核心结论
- 政策执行偏差根源在于四个维度的结构性错位：政策文本设计存在标准模糊、执行机构缺乏专项统筹权限与财政支撑、目标群体（养犬人）的规则意识尚未形成、城市环境中配套设施严重不足。
- 单一强制性执法路径难以消除偏差——需转向以网络治理为核心的多中心模式，整合政府部门、居委会、物业、行业协会、志愿者网络。
- 对于违法行为，须从"人文关怀"（规范登记体系、提升便利度）与"违法犯罪严惩"（完善追责机制）两条线并行推进。
论文二：城市养犬的政府规制效果评估——基于政策文本的内容分析
作者：未披露（南方网转载学术论文）｜来源：《南方》理论版刊载｜发表时间：2021 年 11 月｜审稿状态：已发表2
研究问题
中国各主要城市的养犬政府规制政策，在六大规制维度上的覆盖现状如何？存在哪些系统性缺口？
研究方法与数据来源
构建包含六个规制维度（养犬资格规制、犬主行为规制、执法行为规制、养犬费用规制、养犬场所规制、养犬信用规制）的评估框架，每个维度设对应指标。
研究对象为15 个城市的养犬规制政策文本，覆盖北京、上海、广州、深圳 4 个一线城市，天津、西安、长沙、成都、苏州、杭州、昆明 7 个新一线城市，以及兰州、济南、哈尔滨、合肥 4 个经济一般省会城市。
分析工具使用QSR NVivo 12进行质性内容编码，以北京为权重基准计算各城市标准化系数，消除政策文本体量差异带来的统计偏差。
核心结论
- 规制分工碎片化最为突出：多数样本城市参与养犬管理的行政部门超过 6 个，无专项统筹主体，容易出现部门推诿和执法真空。
- 信用体系建设几乎缺位：六个规制维度中，"养犬信用规制"覆盖率最低——缺乏电子化犬只档案、养犬人信用公开平台，导致违规行为难以追溯和公示。
- 便利设施供给严重滞后：几乎没有城市提供宠物拾便袋、公共拴犬设施等配套；这既是服务缺失，也是文明养犬难以自愿推行的结构性障碍。
🗂 城市社区管理
论文三：宠物犬管理的问题与对策研究
作者：Chen Ye et al.｜来源：Journal of Education, Humanities and Social Sciences（JEHSS）英文期刊｜发表时间：2025 年｜审稿状态：已发表3
研究问题
城镇化背景下宠物犬数量持续增长（2023 年全国城镇宠物犬约 5175 万只），当前管理体系存在哪些系统性问题，如何建立有效对策？
研究方法与数据来源
采用混合研究方法：在代表性大、中、小城市按社区类型分层抽样，通过问卷调查收集养犬人与非养犬居民的饲养现状、管理满意度、问题认知数据；以半结构化访谈访问城管人员、社区工作者、兽医从业者；辅以案例研究梳理国内外试点地区典型实践。量化数据用统计软件处理，质性访谈材料用主题分析法归纳。
核心结论
- 制度体系碎片化叠加低违规成本：责任主体界定模糊、区域间管理标准不统一、违规处罚力度偏低，是养犬行为失范的首要制度根源。
- 治理主体单一，社会力量参与不足：政府部门、社区基层组织、社会团体之间缺乏协调机制；社区居委会、动物保护协会等主体在实际管理中参与度有限，导致治理覆盖面不足。
- 建构多元协同治理体系是关键路径：建议通过健全立法（明确各方责任、提高违规成本）、强化信息化登记免疫管理、加强文明养犬公众引导，以及建立「政府监管 + 基层自治 + 社会组织 + 居民参与」的多中心共治框架加以回应。
🗂 基层自治
论文四：协同治理视角下社区流浪动物治理研究
作者：未披露（署名匿名审稿发表）｜来源：学术期刊论文（全文见参考）｜发表时间：近期｜审稿状态：已发表4
说明：本文原载 PDF 格式，摘要已提取，机构信息及完整数据表格未公开可访问，实验数据标注「信息部分获取」。
研究问题
社区流浪动物（含弃犬）的聚集如何引发公共卫生风险与邻里冲突？多方主体协同参与的制度障碍在哪里？
研究方法与数据来源
以协同治理理论为分析框架，基于社区案例分析，综合梳理流浪动物治理中的资源配置不均问题和制度设计缺陷。未见大规模量化数据（已检索全文，数据表格无法访问）。
核心结论
- 流浪动物治理的根本困境在于资源配置不均与制度设计缺陷并存：捕捉、安置、领养的成本高度集中在政府端，社区和社会力量的参与边界不清晰。
- 有效治理需要多方主体协同：政府提供政策框架与执法支撑，居委会、物业、动保志愿者和居民各自承担分层责任；任何单一主体独立运作均难以实现持续覆盖。
- 倡导以「源头管理」代替事后捕捉：推动绝育干预（TNR 或类似机制）、规范弃犬流程、完善收容领养体系，可从根本上压缩流浪犬增量。
🗂 本期横向观察
对上述四篇研究的共性进行归纳（每篇均适用）：
- 制度体系碎片化是贯穿各方向的核心问题：多部门分头管理、立法层级偏低、执法标准不统一。
- 信息化与数字化手段被多篇论文共同指向为突破口——电子犬只档案、信用公开平台、在线登记系统，既降低合规门槛，也提升追责效率。
- 多元协同治理（政府 + 社区 + 社会组织 + 居民）框架在四篇研究中均以不同角度被提出，已具有相当程度的共识基础。
数据参考
《2026 年中国宠物行业白皮书》（中国畜牧业协会宠物产业分会等机构发布）显示，2025 年全国城镇宠物犬数量达 5343 万只，较 2024 年增长 85 万只5。庞大的养犬规模与城市公共空间的有限性，构成当前治理研究的现实背景。
本刊每周一期，按「公共治理 / 基层自治 / 城市社区管理 / 多元协同」方向分类整理最新学术成果。如有论文线索欢迎反馈。
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